省人大常委會作出決定,加強檢察公益訴訟工作
?辦理公益訴訟案件,檢察機關可自行調查核實

  近日舉行的省十三屆人大常委會第21次會議,全票通過關于加強檢察公益訴訟工作的決定。這標志著,我省檢察公益訴訟工作又步入一個新階段。

  生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護檢察公益訴訟,是民事、行政訴訟法和英烈保護法賦予檢察機關履行公益訴訟的職責范圍。檢察公益訴訟實施近三年來,各地在檢察公益訴訟的范圍上都開展了積極探索,并取得良好成效。此次《浙江省人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱“決定”),從浙江立法層面進一步明確,除國家法律規定的“4+1”領域外,在安全生產、個人信息保護、公共衛生安全等領域,也可展開積極穩妥的探索。

  當社會公益受到損害需要提起民事訴訟,檢察機關可以作為公共利益的代表提起民事公益訴訟。但是,提起訴訟并不是唯一的維護公益的方式。根據決定,對生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域標的額較小、侵權人有賠償意愿的案件,在確保程序公正和受到損害的社會公共利益能夠得到修復的前提下,檢察機關可以在訴前與侵權人就損害賠償、生態修復等民事責任承擔達成賠償協議。

  土壤、水被污染了,是什么造成的?污染源頭在哪里?相關行政主管部門有沒有做好監管?……在公益訴訟案件中,這些都是必須查明的重要事實。決定明確,檢察機關辦理公益訴訟案件,可以要求行政機關提供涉案證據材料,也可自行調查核實。當檢察機關自行調查核實時,可依法行使查閱、調取、復制有關執法、司法卷宗材料,約談行政機關、企事業單位、社會團體和其他組織負責人,詢問違法行為人、行政機關相關人員以及行政相對人、利害關系人、證人等職權。當檢察機關依法開展調查核實工作時,行政機關、企事業單位、社會團體、其他組織以及個人應當配合,不得推諉、拒絕和阻撓。對妨礙調查核實的,可根據不同情況采取報告同級黨委、人大常委會,通報人民政府,或建議監察機關、被調查單位上級部門依法處理。被調查單位或者個人以暴力、威脅等手段阻礙調查的,檢察機關司法警察可依照相關條例采取措施進行處置,涉嫌違法犯罪的,移送公安機關依法處理。

  為形成全社會對公益保護的合力,決定還規定了行政機關、監察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關在檢察公益訴訟中應當履行的職責和義務。比如,監察機關應當與檢察機關建立健全線索雙向移送以及辦案協作機制。對不依法履行職責、不落實檢察建議,導致國家利益和社會公共利益出現重大損失或損失進一步擴大的,監察機關應當依法處理。

  另外,對縣級以上人民政府,決定規定,除了要將行政機關落實檢察建議、支持配合檢察機關開展公益訴訟工作情況納入相關考核、督察內容外,要加快省域空間治理數字化平臺、生態環境綜合管理平臺、基層治理四平臺與檢察機關的聯通,建立相關銜接機制,實現行政執法信息與檢察機關共享。


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