平湖市檢察院:創新監督機制 實現雙贏多贏共贏

  今年以來,平湖市檢察院創新檢察監督機制,在生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協作、推行數字卷宗單軌制協同辦案模式方面進行了積極探索,在行政機關與檢察機關協作配合、提升辦案效能、監督與被監督等方面實現了雙贏多贏共贏。

強化訴前監督 守護公益民生

  不久前,平湖市檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心接到匿名舉報,稱當湖街道大橋路上的一家名為好味道忠忠特色餐館經營來源不明的麻雀、斑鳩等野生動物。鑒于該線索涉及公共利益且關系疫情防控,檢察院高度重視,第一時間組織人員趕往現場排查核實。

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  經初查發現,該餐館衛生狀況堪憂,店內懸掛含有“野味”字樣的價目表并提供“野味”等餐飲服務,違反了全國人大常委會今年2月24日審議通過的《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,侵害了國家和社會公共利益,該院當日即對該線索立案調查。

  為確保辦案成效在最短時間內最大化,該院把訴前程序作為實現維護公益目的的最佳司法手段,及時將該案情況函告平湖市自然資源和規劃局,協同該局工作人員前往涉案餐館開展聯合檢查,在店內當場發現并查扣冰凍儲存的麻雀、斑鳩等30余只,均屬國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。依據《中華人民共和國陸生野生動物保護法》,平湖市自然資源和規劃局很快對涉事餐館作出行政處罰:沒收野生動物制品并處51000元的罰款。

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  考慮到目前正值餐飲行業復工復產關鍵時期,為統籌做好幫助餐飲行業恢復正常有序經營,同時嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為,該院召集平湖市自然資源和規劃局舉行行政公益訴訟訴前磋商會議,要求自然資源和規劃局嚴格查處非法經營野生動物的行為,并督促該局結合當前疫情防控形勢,在平湖市范圍內開展非法經營野生動物或其產品專項整治行動,排摸查處野生動物非法交易行為,保護公共衛生安全。雙方還就餐飲店提供“野味”店招、“野味”餐飲行為性質、行政處罰尺度標準等作了統一明確,達成共識。近期,針對餐飲企業、農貿市場、旅游景區周邊等場所非法交易野生動物行為,該院還推動市場監管局、自然資源與規劃局、公安局開展野生動物資源保護聯合專項行動,查處20多家未取得野生動物經營許可證銷售野生動物餐飲企業。

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  今年3月初,平湖市委、市政府聯合印發《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協作工作的通知》,從制度層面全面加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟協作配合,協調平湖市生態環境分局、平湖市自然資源與規劃局等10余家行政機關和檢察院、法院形成合力,以環境治理聯防聯治全力推進現代環境治理體系建設。新機制實施以來,已啟動訴前程序督促行政機關依法開展生態環境磋商案件2件,不僅使被污染的生態環境得以快速修復,同時還幫助涉案企業復工復產,以最小司法資源獲得最佳社會效果,受到各界一致好評。

推行數字卷宗 升級辦案效能

  今年春節復工后的一天,平湖市檢察院受理韓某等11人聚眾斗毆案。案管部門經審核發現該案8名犯罪嫌疑人羈押于平湖市看守所,且偵查羈押期限已滿,而3名犯罪嫌疑人取保候審,經電話聯系均在江西、安徽老家無法趕至平湖。平湖市檢察院建議公安機關對該案拆案處理,先將羈押到期的8人聚眾斗毆案移送審查起訴,其余取保候審的3人案件暫緩受理,嚴控人員流動。依托數字卷宗辦案系統,公安機關的辦案人員僅用半小時就完成了數字卷宗拆卷操作,并通過一體化辦案系統網上推送給檢察機關。而在一年前,類似這樣的聚眾斗毆案,海量的實體卷宗要拆分、復印、裝訂……花上一天時間也不一定能搞定。

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  從2019年9月起,平湖市檢察院先行先試全面推行數字卷宗單軌制協同辦案模式,推動政法部門間“最多跑一次”改革服務升級、擴面升級、信息升級、效率升級。截至目前,平湖市政法機關共適用數字卷宗單軌制協同辦理逮捕、起訴案件897件,已覆蓋絕大多數案件,法律文書、卷宗材料、音視頻證據全部“網來網去”,丟掉了紙質卷宗這根“拐杖”,掃清了一體化辦案系統應用的最大障礙,徹底釋放了一體化辦案系統的應用效能。今年疫情防控期間,平湖市政法各部門通過一體化辦案系統適用數字卷宗單軌制辦案比例又有了大幅提升,單軌制協同辦案優勢明顯,其中移送審查起訴單軌制案件已實現100%。如1件移送杭州上城區檢察院改變管轄案件,當日來、當日轉、當日送,法律文書、卷宗材料、音視頻證據、涉案財物全部“線上跑”,無一人工實物傳遞,最大限度減少人員接觸,真正保障實現防疫辦案兩不誤。

  依托數字卷宗單軌制協同辦案模式,平湖市政法機關對危險駕駛、交通肇事、故意傷害(輕傷)等輕微刑事案件提速辦理,適用快速辦理機制。以危險駕駛案件為例,平湖市檢察院辦案人員算了一筆“賬”,今年以來適用數字卷宗單軌制辦理的72件危險駕駛案件檢察機關平均辦案時間2.38天,比去年同期節約用時15.51天。除危險駕駛案件外,以2018年全類型一審公訴刑事案件平均辦理時長為例,2018年平均每起案件檢察環節辦案時長為46.59天,2019年適用數字卷宗單軌制協同辦理后平均每起案件的辦案時長為41.16天,平均每案縮短了5日,效率提升11.65%。

  平湖市檢察院辦案人員還對公安干警辦案來回跑的時間進行了初步估算。以前,公安機關辦理一起案件至少要跑4趟(刑拘1趟、延長辦案期限1趟、轉取保1趟、移送檢察院起訴1趟),有的甚至達到5趟、6趟。適用單軌制辦理后,平均每起案件至少減少3趟路上來回跑的時間,每趟至少1小時,每起案件至少節省3小時,以機制適用至今辦理的897起案件計算,共節省約2691小時,相當于一名民警336天全負荷運轉的工作量。這里面還未包括汽油費、文字材料費等各種物質成本。

  數字卷宗單軌制實行后,通過重塑辦案流程、統一格式標準、強化科技保障,實現數字卷宗一次生成、跨界流轉、數據共享,從而推動“每天都跑”到“一次都不用跑”的飛躍。


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